近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《通信建設(shè)工程質(zhì)量提升和安全生產(chǎn)行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。為更好理解和落實(shí)《行動(dòng)方案》重點(diǎn)工作任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《行動(dòng)方案》編制的背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，為安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》。2024年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》，對(duì)質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署。
通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平不僅事關(guān)工程一線人員生命安全，也直接影響通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量和安全，十分重要。近年來(lái)，通信建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料層出不窮，通信建設(shè)工程點(diǎn)多、面廣、施工期短等特點(diǎn)愈發(fā)突出，項(xiàng)目組織模式也隨之變化，對(duì)現(xiàn)有的質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理提出了更高要求。為適應(yīng)新形勢(shì)要求，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善政府監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化通信建設(shè)工程發(fā)展環(huán)境，有必要制定《行動(dòng)方案》，推動(dòng)通信建設(shè)工程領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)總體水平持續(xù)提升。
二、《行動(dòng)方案》編制的主要考慮
《行動(dòng)方案》的發(fā)布旨在為未來(lái)三年做好通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作提供行動(dòng)指南，主動(dòng)適應(yīng)通信建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展新形勢(shì)，不斷完善行業(yè)管理制度規(guī)則，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，持續(xù)提高通信建設(shè)工程設(shè)計(jì)建造質(zhì)量。編制過(guò)程中主要有以下考慮：
一是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃。以提升通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平、提高通信基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)抗災(zāi)韌性為目標(biāo)，加快數(shù)字化管理手段的應(yīng)用，優(yōu)化通信建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)形成工程招標(biāo)投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)管理、施工安全、質(zhì)量管控等環(huán)節(jié)互相銜接、共同促進(jìn)的閉環(huán)。
二是堅(jiān)持依法合規(guī)。以進(jìn)一步優(yōu)化通信建設(shè)市場(chǎng)制度和規(guī)則為主線，持續(xù)完善行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)中求進(jìn)，先立后破，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)通信建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新。
三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以推動(dòng)解決通信建設(shè)工程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全關(guān)鍵問(wèn)題為重點(diǎn)，以破解項(xiàng)目流程管理和現(xiàn)場(chǎng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，剖析問(wèn)題根源，采取針對(duì)性解決措施，持續(xù)提升通信建設(shè)工程質(zhì)量安全管理整體水平。
四是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。以營(yíng)造良好的通信建設(shè)工程發(fā)展環(huán)境為長(zhǎng)期目標(biāo)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高質(zhì)量、安全意識(shí)，注重各方參與，廣泛凝聚共識(shí)，激發(fā)企業(yè)及從業(yè)人員積極性，推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的質(zhì)量安全管理新格局。
三、《行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容
（一）總體要求
《行動(dòng)方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、依法合規(guī)、問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)原則，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年努力，實(shí)現(xiàn)通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，數(shù)字化管理手段廣泛應(yīng)用，通信建設(shè)工程管理和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理水平不斷提高，從業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)和專業(yè)能力顯著增強(qiáng)，通信建設(shè)工程發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，通信建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管水平穩(wěn)步提升等目標(biāo)。
（二）重點(diǎn)任務(wù)
《行動(dòng)方案》從完善制度體系、提升工程設(shè)計(jì)建造質(zhì)量等6方面提出了16項(xiàng)任務(wù)。具體如下：
一是強(qiáng)化制度引領(lǐng)，持續(xù)完善制度體系。提出優(yōu)化行業(yè)制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化企業(yè)制度體系建設(shè)2項(xiàng)制度任務(wù)。主要包括：行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合通信建設(shè)工程管理試點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組織修訂質(zhì)量監(jiān)督、工程招標(biāo)、安全生產(chǎn)等相關(guān)管理制度。相關(guān)企業(yè)要完善內(nèi)部制度體系建設(shè)，壓實(shí)質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)質(zhì)量分級(jí)分類管理和安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。
二是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)提升工程質(zhì)量。提出提高通信基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)抗災(zāi)水平、加強(qiáng)工程施工過(guò)程質(zhì)量管理、保障工程材料設(shè)備質(zhì)量3項(xiàng)具體任務(wù)。主要包括：探索實(shí)施通信建設(shè)工程質(zhì)量分級(jí)分類管理，持續(xù)提高網(wǎng)絡(luò)韌性，城市地區(qū)推動(dòng)管線入廊，缺乏備份路由的偏遠(yuǎn)地區(qū)強(qiáng)化設(shè)施抗災(zāi)能力。明確勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理要求，加強(qiáng)工程驗(yàn)收，形成管理閉環(huán)。加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)，保障工程所需物料質(zhì)量。
三是強(qiáng)化防范體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。提出深入開(kāi)展隱患排查治理、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理2項(xiàng)具體任務(wù)。主要包括：引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)制定隱患內(nèi)部報(bào)告和獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)從業(yè)人員上崗管理、落實(shí)特種作業(yè)審批、規(guī)范防護(hù)設(shè)施設(shè)備使用、加強(qiáng)應(yīng)急演練等手段，不斷夯實(shí)以預(yù)防為主的安全防范體系。
四是加快標(biāo)準(zhǔn)供給，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制。提出加快工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、優(yōu)化工程標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制2項(xiàng)具體任務(wù)。主要包括：通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)迭代、管理標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化，系統(tǒng)性解決現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)要求不細(xì)等問(wèn)題，滿足通信基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)抗災(zāi)能力提升，行業(yè)共建共享，數(shù)字化、智能化管理等需求。加強(qiáng)通信建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)的專業(yè)化建設(shè)，提升通信建設(shè)工程管理工作的智能化、規(guī)范化、體系化水平。
五是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)賦能，提高數(shù)字化管理水平。提出強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、推進(jìn)工程檔案數(shù)字化、聚力抓好平臺(tái)建設(shè)3項(xiàng)具體任務(wù)。主要包括：鼓勵(lì)各方主體應(yīng)用信息技術(shù)提升質(zhì)量安全管理效率。強(qiáng)化管理系統(tǒng)互聯(lián)互通、工程檔案數(shù)字化管理。提升管理平臺(tái)效能，基于平臺(tái)積極推動(dòng)通信建設(shè)工程項(xiàng)目管理流程優(yōu)化整合。
六是規(guī)范行業(yè)管理，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。提出提高培訓(xùn)服務(wù)供給、維護(hù)公平采購(gòu)環(huán)境、規(guī)范造價(jià)管理行為、推動(dòng)信用體系建設(shè)4項(xiàng)具體任務(wù)。主要包括：通過(guò)加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，推動(dòng)解決從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能不足問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)管理，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。通過(guò)規(guī)范造價(jià)管理行為，遏制不良低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。通過(guò)鼓勵(lì)信用建設(shè)，提升企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。
（三）保障措施
《行動(dòng)方案》提出4項(xiàng)保障舉措，主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、加大資源投入和注重正向引導(dǎo)。形成多方協(xié)同共治的良好格局，確保各項(xiàng)任務(wù)措施得到有效落實(shí)，推動(dòng)通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平持續(xù)穩(wěn)步提升。
四、如何更好發(fā)揮《行動(dòng)方案》作用
作為通信建設(shè)領(lǐng)域未來(lái)三年質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)性文件，方案落地需要行業(yè)協(xié)同努力、統(tǒng)籌推進(jìn)，將方案舉措轉(zhuǎn)化為治理效能，為通信建設(shè)領(lǐng)域安全高質(zhì)發(fā)展筑牢基石。
一是做好方案宣傳解讀。各地行業(yè)主管部門(mén)要積極做好《行動(dòng)方案》宣傳解讀工作，通過(guò)主題宣講、專項(xiàng)培訓(xùn)等方式促進(jìn)行業(yè)相關(guān)單位及從業(yè)人員準(zhǔn)確理解方案核心內(nèi)容，推動(dòng)《行動(dòng)方案》落實(shí)到位。
二是強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)作為質(zhì)量和安全的責(zé)任主體，應(yīng)高度重視《行動(dòng)方案》任務(wù)的落實(shí)，將方案明確的質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理要求融入工程項(xiàng)目管理當(dāng)中，層層壓實(shí)責(zé)任，確保方案要求貫穿到建設(shè)各環(huán)節(jié)，形成全員參與的工作機(jī)制。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)資源。統(tǒng)籌行業(yè)組織、電信企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等各方力量，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，聚焦《行動(dòng)方案》任務(wù)落實(shí)，引導(dǎo)全行業(yè)加大資源投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，確保通信建設(shè)質(zhì)量和安全水平持續(xù)提升。
四是動(dòng)態(tài)優(yōu)化落實(shí)舉措。適時(shí)開(kāi)展方案實(shí)施效果評(píng)估，重點(diǎn)分析《行動(dòng)方案》推進(jìn)過(guò)程中存在的困難，及時(shí)整改問(wèn)題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。動(dòng)態(tài)優(yōu)化落實(shí)舉措，確�！缎袆�(dòng)方案》始終貼合行業(yè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)“部署—落實(shí)—改進(jìn)”閉環(huán)管理。
