為進(jìn)一步夯實通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，持續(xù)提升通信建設(shè)工程質(zhì)量，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《通信建設(shè)工程質(zhì)量提升和安全生產(chǎn)行動方案（2025—2027年）》。
《行動方案》堅持系統(tǒng)謀劃、依法合規(guī)、問題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)原則，主動適應(yīng)通信建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展新形勢，從完善制度體系、提升工程設(shè)計建造質(zhì)量、夯實工程安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)、加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)供給、提高工程管理數(shù)字化水平、優(yōu)化通信建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境6個方面提出了16項任務(wù)。通過三年努力，不斷提高通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患治理水平，持續(xù)增強(qiáng)從業(yè)人員質(zhì)量安全意識和專業(yè)能力，穩(wěn)步提高監(jiān)管水平，通信建設(shè)市場發(fā)展環(huán)境持續(xù)得到優(yōu)化。
關(guān)于印發(fā)《通信建設(shè)工程質(zhì)量提升和安全生產(chǎn)行動方案（2025—2027年）》的通知
工信廳通信〔2025〕24號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)有限公司、中國移動通信集團(tuán)有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司、中國鐵塔股份有限公司，有關(guān)單位:
現(xiàn)將《通信建設(shè)工程質(zhì)量提升和安全生產(chǎn)行動方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部辦公廳
2025年5月6日
通信建設(shè)工程質(zhì)量提升和安全生產(chǎn)行動方案
（2025―2027年）
為落實《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024―2026年）》要求，進(jìn)一步夯實通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，持續(xù)提升通信建設(shè)工程質(zhì)量，結(jié)合通信建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作情況，制定本行動方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量為本、安全第一，主動適應(yīng)通信建設(shè)工程點多、面廣、施工期短等變化，不斷完善行業(yè)管理制度規(guī)則，進(jìn)一步壓實企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，持續(xù)提高通信建設(shè)工程設(shè)計建造質(zhì)量，推進(jìn)通信建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。工作中要做到：
——堅持系統(tǒng)謀劃。以提升通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平、提高通信基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)抗災(zāi)韌性為目標(biāo)，加快數(shù)字化管理手段的應(yīng)用，優(yōu)化通信建設(shè)市場監(jiān)管，推動形成工程招標(biāo)投標(biāo)、現(xiàn)場管理、施工安全、質(zhì)量管控等環(huán)節(jié)互相銜接、共同促進(jìn)的閉環(huán)。
——堅持依法合規(guī)。以進(jìn)一步優(yōu)化通信建設(shè)市場制度規(guī)則為主線，深入推進(jìn)依法行政，穩(wěn)中求進(jìn)，先立后破，加快完善行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)通信建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新。
——堅持問題導(dǎo)向。以推動解決通信建設(shè)工程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全關(guān)鍵問題為重點，以破解項目流程管理和現(xiàn)場管理中的薄弱環(huán)節(jié)為切入點，剖析問題根源，采取針對性解決措施，持續(xù)提升通信建設(shè)工程質(zhì)量安全管理整體水平。
——堅持協(xié)同推進(jìn)。以營造良好的通信建設(shè)工程發(fā)展環(huán)境為長期目標(biāo)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高質(zhì)量、安全意識，注重各方參與，廣泛凝聚共識，激發(fā)企業(yè)及從業(yè)人員積極性，推動構(gòu)建企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的質(zhì)量安全管理新格局。
通過三年努力，通信建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任進(jìn)一步壓實，數(shù)字化管理手段廣泛應(yīng)用，通信建設(shè)工程全過程管理和安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患治理水平不斷提高，從業(yè)人員質(zhì)量安全意識和專業(yè)能力顯著增強(qiáng)，通信建設(shè)工程發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，通信建設(shè)市場監(jiān)管水平穩(wěn)步提升。
二、重點任務(wù)
（一）完善制度體系
1.優(yōu)化行業(yè)制度設(shè)計。行業(yè)主管部門要不斷組織優(yōu)化制度設(shè)計，持續(xù)推進(jìn)通信建設(shè)市場上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。及時修訂行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，持續(xù)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。適時組織修訂質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合通信建設(shè)工程管理試點推進(jìn)和實踐經(jīng)驗，針對小規(guī)模項目集中申報需要，優(yōu)化質(zhì)監(jiān)申報、備案流程。適時修訂招標(biāo)文件范本體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全管理要求。（責(zé)任單位：行業(yè)主管部門牽頭）
2.強(qiáng)化企業(yè)制度體系建設(shè)。推動企業(yè)建立健全以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的安全制度體系和以過程管理為核心的質(zhì)量制度體系。推進(jìn)企業(yè)完善合規(guī)治理，引導(dǎo)企業(yè)建立自查和第三方評估機(jī)制，形成制度設(shè)計、貫徹落實、效果評估、持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)。充分發(fā)揮建設(shè)單位主導(dǎo)作用，壓實建設(shè)單位首要責(zé)任，落實工程各參建單位質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將質(zhì)量和安全生產(chǎn)要求細(xì)化明確傳遞到合作單位。（責(zé)任單位：行業(yè)主管部門、通信工程建設(shè)各相關(guān)單位）
（二）提升工程設(shè)計建造質(zhì)量
3.提高通信設(shè)施容災(zāi)抗災(zāi)水平。組織行業(yè)探索實施通信建設(shè)工程質(zhì)量分級分類管理，持續(xù)提高通信基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)抗災(zāi)水平。建設(shè)單位及相關(guān)工程設(shè)計企業(yè)要加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的多路由設(shè)計，優(yōu)先考慮與鐵路、電力、高等級公路等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共維，進(jìn)一步落實通信建設(shè)工程抗震、防雷設(shè)防要求，提升洪澇、臺風(fēng)、冰雪等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的通信建設(shè)工程容災(zāi)抗災(zāi)能力，為通信網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定可靠運(yùn)行提供保障。城市地區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)改造升級、地下綜合管廊建設(shè)，積極推進(jìn)通信管線進(jìn)入綜合管廊。缺乏路由備份的偏遠(yuǎn)地區(qū)要優(yōu)先考慮提升通信基礎(chǔ)設(shè)施的抗風(fēng)險能力。（責(zé)任單位：行業(yè)主管部門、通信工程建設(shè)單位及設(shè)計單位）
4.加強(qiáng)工程施工過程質(zhì)量管理。建設(shè)單位要強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，明確相關(guān)參建單位在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理要求，加強(qiáng)對參建單位資質(zhì)審查和關(guān)鍵人員管理。建設(shè)單位要督促參建單位嚴(yán)格按照規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)要求開展通信工程建設(shè)并定期檢查落實情況。建設(shè)單位要加強(qiáng)工程施工訂單的質(zhì)量驗收管理，積極探索項目分批次驗收、竣工備案、結(jié)算和投產(chǎn)。（責(zé)任單位：通信工程建設(shè)各相關(guān)單位）
5.保障工程材料設(shè)備質(zhì)量。建設(shè)單位要根據(jù)工程設(shè)計使用年限明確工程材料設(shè)備的壽命要求，嚴(yán)格進(jìn)場材料質(zhì)量管控。建設(shè)單位要不斷完善通信建設(shè)工程所用材料設(shè)備的質(zhì)量自檢抽檢制度，積極運(yùn)用現(xiàn)場快速檢測、委托第三方檢測認(rèn)證和不定期飛行檢查等手段，加強(qiáng)材料設(shè)備的到貨質(zhì)量管控。針對檢測或運(yùn)維過程中反饋問題較為集中的、安全影響較大的材料設(shè)備，行業(yè)主管部門要提高抽檢力度，強(qiáng)化抽檢結(jié)果應(yīng)用，督促相關(guān)單位及時整改。（責(zé)任單位：行業(yè)主管部門、通信工程建設(shè)各相關(guān)單位）
（三）夯實工程安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)
6.深入開展隱患排查治理。引導(dǎo)企業(yè)落實風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，及時制定隱患排查計劃，工程建設(shè)過程中把隱患排查落實到具體崗位、工序工藝，力爭實現(xiàn)風(fēng)險隱患的前置防范、排查與處置，推動重大事故隱患動態(tài)清零。推動相關(guān)企業(yè)制定隱患內(nèi)部報告和獎勵制度，強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。（責(zé)任單位：行業(yè)主管部門、通信工程建設(shè)各相關(guān)單位）
7.加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理。勘察設(shè)計企業(yè)要加強(qiáng)安全風(fēng)險辨識，確保安全技術(shù)交底內(nèi)容完整、措施完善，能有效指導(dǎo)工程實施環(huán)節(jié)的安全防范。施工企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗管理，嚴(yán)格執(zhí)行通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范相關(guān)要求，強(qiáng)化專職安全管理人員的現(xiàn)場履職，落實有限空間、動火作業(yè)審批，規(guī)范施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備使用，加強(qiáng)現(xiàn)場處置方案演練。監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)危險性較大的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的監(jiān)理旁站管理。（責(zé)任單位：通信工程建設(shè)各相關(guān)單位）
（四）加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)供給
8.加快工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。進(jìn)一步梳理提高通信基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)抗災(zāi)能力、促進(jìn)跨行業(yè)共建共享等對通信建設(shè)工程設(shè)計施工及運(yùn)維提出的要求，結(jié)合通信建設(shè)工程數(shù)字化、智能化管理需求，加快制定通信建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，及時組織制修訂相關(guān)專業(yè)工程項目設(shè)計驗收、施工工藝、數(shù)字化和通信工程建設(shè)管理服務(wù)類等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。密切關(guān)注新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝帶來的進(jìn)步和變革，緊跟新一代信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、節(jié)能降碳等技術(shù)發(fā)展，及時制修訂工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足新技術(shù)、新場景對通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新要求。（責(zé)任單位：行業(yè)主管部門、定額質(zhì)監(jiān)中心、中國通信企業(yè)協(xié)會、中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會等）
9.優(yōu)化工程標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制。加快完善通信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織加強(qiáng)通信建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會的專業(yè)化建設(shè)，按年度發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，有序推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強(qiáng)通信建設(shè)工程管理工作的智能化、規(guī)范化、體系化。加快制定通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理等通用管理類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)招投標(biāo)文件范本等專用管理類標(biāo)準(zhǔn)編制，研究通信建設(shè)工程質(zhì)量分等分級標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)工程管理標(biāo)準(zhǔn)落實，探索通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化符合性評價。（責(zé)任單位：行業(yè)主管部門、定額質(zhì)監(jiān)中心、中國通信企業(yè)協(xié)會等）
（五）提高工程管理數(shù)字化水平
10.強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。支持各方主體強(qiáng)化提升質(zhì)量安全管理數(shù)字化水平，將工程質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點嵌入企業(yè)管理信息系統(tǒng)，推動建設(shè)單位和施工、監(jiān)理企業(yè)管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提升質(zhì)量安全管理效率。積極鼓勵建設(shè)單位利用數(shù)字技術(shù)提高通信建設(shè)工程質(zhì)量安全現(xiàn)場管理水平。鼓勵各方主體積極應(yīng)用新一代信息技術(shù)實現(xiàn)質(zhì)量安全狀態(tài)的實時監(jiān)控與風(fēng)險預(yù)警。鼓勵各方主體適時開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平評估。（責(zé)任單位：行業(yè)主管部門、通信工程建設(shè)各相關(guān)單位等）
11.推進(jìn)工程檔案數(shù)字化。根據(jù)建設(shè)單位和參建單位建設(shè)工程電子文件和電子檔案管理等要求，結(jié)合通信建設(shè)工程特點和驗收標(biāo)準(zhǔn)，制定通信建設(shè)工程檔案電子化管理規(guī)范，推動工程資料電子化歸檔和交維，為工程質(zhì)量追溯與安全管理提供有力支撐。（責(zé)任單位：行業(yè)主管部門、定額質(zhì)監(jiān)中心、中國通信企業(yè)協(xié)會、通信工程建設(shè)各相關(guān)單位）
12.聚力抓好平臺建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化通信建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)申報平臺和招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺，完善監(jiān)督管理信息平臺服務(wù)功能�；谄脚_積極推動通信建設(shè)工程項目管理流程優(yōu)化整合。探索構(gòu)建全國統(tǒng)一、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的通信建設(shè)工程業(yè)績平臺，強(qiáng)化業(yè)績信息的透明可信、共享共用。（責(zé)任單位：行業(yè)主管部門、中國信息通信研究院、中國通信企業(yè)協(xié)會等）
（六）優(yōu)化通信建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境
13.提高培訓(xùn)服務(wù)供給。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)平臺作用和通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)支撐作用。加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)知識培訓(xùn)，開發(fā)實際操作技能培訓(xùn)課程，強(qiáng)化新興技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵相關(guān)單位適時組織開展施工單位實操競賽，培養(yǎng)行業(yè)專用人才，制定建設(shè)單位項目管理人員安全生產(chǎn)能力要求標(biāo)準(zhǔn)，探索開展人員能力培訓(xùn)和認(rèn)證。根據(jù)通信建設(shè)工程特點和工程管理現(xiàn)狀，推動解決靈活用工人員、勞務(wù)派遣人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)問題，加強(qiáng)安全警示教育。（責(zé)任單位：行業(yè)主管部門、中國信息通信研究院、中國通信企業(yè)協(xié)會、通信工程建設(shè)各相關(guān)單位等）
14.維護(hù)公平采購環(huán)境。落實招標(biāo)投標(biāo)改革重點工作安排，推動招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展。督促建設(shè)單位及時修訂內(nèi)部采購管理文件和合同模板，加強(qiáng)勞務(wù)分包合同管理。支持建設(shè)單位結(jié)合工程建設(shè)屬地化特點，改進(jìn)服務(wù)采購模式，促使采購結(jié)果更貼合當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)實際需求。鼓勵建設(shè)單位深化質(zhì)量和安全跟蹤評估，引導(dǎo)評估結(jié)果在采購環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動形成需求引領(lǐng)、安全為本、質(zhì)量優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的采購制度，助力工程建設(shè)質(zhì)量和安全水平全面提升。（責(zé)任單位：行業(yè)主管部門、定額質(zhì)監(jiān)中心、通信工程建設(shè)各相關(guān)單位等）
15.規(guī)范造價管理行為。加快制定完善通信建設(shè)工程預(yù)算定額專用類標(biāo)準(zhǔn)，及時完善新模式、新工藝、新材料、新方法下的工程計價標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)將工程量清單計價應(yīng)用到工程全過程造價管理中，試點開展通信建設(shè)工程施工費(fèi)用清單計價，持續(xù)提升項目管理人員造價編審能力，進(jìn)一步規(guī)范工程項目造價控制、價款結(jié)算等造價活動，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)投入。（責(zé)任單位：行業(yè)主管部門、定額質(zhì)監(jiān)中心、通信工程建設(shè)各相關(guān)單位）
16.推動信用體系建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)自我聲明行為，提升企業(yè)的誠信意識和信用水平。建立通信建設(shè)工程領(lǐng)域信用信息管理制度，規(guī)范相關(guān)信用信息的認(rèn)定、歸集、共享、公示、應(yīng)用、修復(fù)及監(jiān)督管理，推動信用評價工作。支持行業(yè)協(xié)會利用現(xiàn)有資源，分類歸集通信建設(shè)工程參建單位信用信息，探索建立行業(yè)企業(yè)信用檔案，筑牢守信激勵和失信懲戒的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：行業(yè)主管部門、中國通信企業(yè)協(xié)會）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動方案落實。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要加強(qiáng)對下屬單位的督促指導(dǎo)。各相關(guān)單位要高度重視通信建設(shè)工程質(zhì)量安全提升工作，加強(qiáng)宣傳解讀，結(jié)合實際研提落實舉措，扎實推進(jìn)各項重點任務(wù)，不斷夯實工作基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。持續(xù)開展通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)、一公開”檢查，及時督促隱患問題整改，針對共性問題加強(qiáng)整改指導(dǎo)。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)交易市場與履約聯(lián)動，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法能力專題培訓(xùn)。
（三）加大資源投入。各有關(guān)單位要強(qiáng)化質(zhì)量、安全生產(chǎn)工作投入，科學(xué)合理安排預(yù)算，切實做好行動方案各項任務(wù)措施的支撐保障。各地通信管理局要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，確保安全費(fèi)用依法依規(guī)計提使用。
（四）注重正向引導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化通信建設(shè)工程全生命周期的質(zhì)量意識、安全意識、創(chuàng)優(yōu)理念。鼓勵行業(yè)協(xié)會等單位積極推介先進(jìn)經(jīng)驗和做法，不斷加強(qiáng)優(yōu)秀成果宣傳推廣和應(yīng)用，樹立通信建設(shè)工程行業(yè)品牌形象。 
