--------始作俑者多為二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商

愛(ài)立信公司曾預(yù)測(cè)，就全球平均而言，寬帶普及率每增長(zhǎng)10%，就會(huì)推動(dòng)GDP增長(zhǎng)1%。具體到中國(guó)，寬帶普及率每增長(zhǎng)10%將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.5%。同時(shí)，來(lái)自世界銀行的調(diào)查也都顯示，發(fā)展寬帶不僅能直接帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)，還能拉動(dòng)出口，促進(jìn)就業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。因此，美國(guó)將寬帶看成是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力和改變生活方式的重要基礎(chǔ)。日本、韓國(guó)更是將寬帶視為“立國(guó)之本”。

寬帶是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家工業(yè)化與信息化融合的重要紐帶，寬帶發(fā)展水平將影響我國(guó)在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的位置。北京市政府關(guān)于《“寬帶北京”行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015）年》的工作要求中也提出，北京市到2015年，將建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字北京”向“智慧北京”的全面躍升。

近日，工業(yè)和信息化部等多部委頒布新規(guī)，對(duì)光纖入戶(hù)的實(shí)施情況做出強(qiáng)制性規(guī)定，也就是說(shuō)從今年4月1日起，新建小區(qū)必須光纖入戶(hù)，同時(shí)具備接入多家運(yùn)營(yíng)商的能力。光纖的使用在城市中已經(jīng)不是新鮮事，但網(wǎng)絡(luò)龜速的問(wèn)題卻總在發(fā)生。為什么在光纖普及，動(dòng)輒10M （兆）、20M的情況下，仍舊被網(wǎng)友抱怨網(wǎng)速慢呢？通過(guò)對(duì)多家小區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商是網(wǎng)絡(luò)變慢的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。

二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商致光纖入戶(hù)“道路”擁堵

家住北京十里堡的童先生使用的是北京聯(lián)通10M光纖，在只連接網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有任何網(wǎng)絡(luò)操作的情況下，360安全衛(wèi)士測(cè)出的數(shù)據(jù)略低于10M，下載速度達(dá)到1.4M/S，這與他平常迅雷的最高速度一樣，接近真實(shí)。
這樣的測(cè)試，拿到家住北京方莊地區(qū)張先生的電腦上，卻是不一樣的結(jié)果。張先生使用的寬帶通10M產(chǎn)品，在360的測(cè)試下，同樣是10M的速率。但在使用感受上完全不是那么回事，“白天、深夜還不錯(cuò)，下載速率能到1.3M，一到晚上，能有200k就不錯(cuò)，視頻肯定沒(méi)戲，網(wǎng)游經(jīng)常掉線(xiàn)。”

同樣的產(chǎn)品為什么會(huì)有差別呢？其實(shí)，只要明白通信運(yùn)營(yíng)商的層級(jí)就不難理解。在我國(guó)，有著聯(lián)通等三家一級(jí)運(yùn)營(yíng)商，它們負(fù)責(zé)的就是建設(shè)骨干網(wǎng)并進(jìn)行通信服務(wù)。其他的包括寬帶通、長(zhǎng)城寬帶、電信通等絕大多數(shù)運(yùn)營(yíng)商都是二、三級(jí)運(yùn)營(yíng)商。它們要做的就是，購(gòu)買(mǎi)、租用一級(jí)運(yùn)營(yíng)商的帶寬，然后轉(zhuǎn)賣(mài)給用戶(hù)，提供服務(wù)。打個(gè)比方，聯(lián)通等一級(jí)運(yùn)營(yíng)商修了條高速公路，二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商租用了一個(gè)車(chē)道。這一個(gè)車(chē)道里，車(chē)輛少的話(huà)就能跟整個(gè)高速路的車(chē)輛享受同等待遇，一旦車(chē)輛多了，又不能并線(xiàn)，自然就擁堵了。

這就能解釋張先生的網(wǎng)速體驗(yàn)為什么會(huì)跟記者的不同。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一級(jí)運(yùn)營(yíng)商都是網(wǎng)線(xiàn)直接到戶(hù)，在進(jìn)入服務(wù)器前是獨(dú)享帶寬，說(shuō)白了就是，高速入口一家一條，不用擠；但二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商，一般是到樓，好一點(diǎn)的能夠到單元，它們把交換機(jī)放在樓道里，再?gòu)慕粨Q機(jī)把網(wǎng)線(xiàn)到戶(hù)，也就是說(shuō)，從入口開(kāi)始就是共享，所以人多人少，對(duì)網(wǎng)速影響極大。

在去年央視新聞所報(bào)道的假寬帶真相，也全部是針對(duì)這種二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商。我國(guó)著名通信業(yè)觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為，假寬帶的“假”字，更多的是在體驗(yàn)上，也許一天之內(nèi)用戶(hù)不在家的8個(gè)小時(shí)都能達(dá)到10M的速度，就是回到家那2個(gè)小時(shí)因?yàn)閾矶露�達(dá)不到。在這一點(diǎn)上，一級(jí)運(yùn)營(yíng)商確實(shí)要強(qiáng)于二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商。

“二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商的身份定位，以及商業(yè)利益的驅(qū)使，就造成了假寬帶的現(xiàn)象。如果一個(gè)小的寬帶運(yùn)營(yíng)商租用1G的寬帶，然后分給1000個(gè)人，根本掙不到錢(qián)。所以它會(huì)分給更多的人，用戶(hù)體驗(yàn)必然會(huì)打折。”項(xiàng)立剛說(shuō)道。

光纖入樓未入戶(hù)

值得注意的是，張先生的10M網(wǎng)絡(luò)用的是銅纜而不是光纖。要知道，長(zhǎng)距離的傳輸，銅纜因?yàn)槠湮锢硖匦远鵁o(wú)法保證速度，民用而言，8M銅纜已經(jīng)接近極限，何來(lái)的10M呢？

原來(lái)寬帶通所使用的就是光纖，只不過(guò)沒(méi)有入戶(hù)，而是入樓。將光纖入樓，在樓道里安裝交換機(jī)，再把用戶(hù)的銅纜連接到交換機(jī)上。這一方法是絕大多數(shù)二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)光纖業(yè)務(wù)所采用的。由于樓道和用戶(hù)家里的距離非常近，所以信號(hào)并不會(huì)衰減太多。

但是，在樓道搭設(shè)的交換機(jī)是需要用電的。電就是從樓道的公共電力“偷”來(lái)的，當(dāng)然，會(huì)得到小區(qū)物業(yè)的默許，但并沒(méi)有得到全樓住戶(hù)的知情和允許。在這一點(diǎn)上，公共安全確實(shí)存在隱患。另外，樓道交換機(jī)“至關(guān)重要”，不同于一級(jí)運(yùn)營(yíng)商，只需要保證用戶(hù)和電話(huà)局兩端的安全，交換機(jī)一旦損壞影響全樓用戶(hù)。這就需要良好的售后服務(wù)，而這一點(diǎn)，是很多小運(yùn)營(yíng)商所達(dá)不到的。

在用戶(hù)的投訴中，出現(xiàn)故障時(shí)客服電話(huà)打不通是最讓人惱火的。曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)投訴的張先生表示，現(xiàn)在遇到故障或網(wǎng)速變慢，都是采用“等等看”的方法，因?yàn)槁?lián)系相關(guān)人員不僅電話(huà)不好打通，等待上門(mén)又是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。并且有些運(yùn)營(yíng)商（二三級(jí)小運(yùn)營(yíng)商）上門(mén)維修人員的服務(wù)極不專(zhuān)業(yè)，在維修過(guò)程中不注重保護(hù)用戶(hù)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，好端端的墻體常因他們的失誤而被“破相”。

除了維修不專(zhuān)業(yè)，張先生還表示，一些“黑心”的維修人員甚至還出現(xiàn)過(guò)以維修網(wǎng)絡(luò)為名，趁機(jī)向用戶(hù)調(diào)價(jià)推銷(xiāo)線(xiàn)路材料的現(xiàn)象。

“長(zhǎng)途拉線(xiàn)”削弱傳輸信號(hào)

“長(zhǎng)途拉線(xiàn)”也是一些中小運(yùn)營(yíng)商管用的手段之一。如果，經(jīng)常在QQ上發(fā)現(xiàn)北京的朋友IP地址總顯示張家口、保定，并不是說(shuō)明他出差了，而是他的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)歷了“長(zhǎng)途拉線(xiàn)”。因?yàn)椋�很多小運(yùn)營(yíng)商為了降低成本，從張家口、石家莊等外地骨干運(yùn)營(yíng)商那里購(gòu)買(mǎi)帶寬，然后拉線(xiàn)過(guò)來(lái)的時(shí)候一路上信號(hào)不斷衰減，再加上這些小設(shè)備商又沒(méi)有在地上鋪設(shè)纜線(xiàn)的權(quán)限，很多都是架空線(xiàn)路，這一帶寬輸送過(guò)程長(zhǎng)且各環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)問(wèn)題。

除此之外，一些小運(yùn)營(yíng)商通過(guò)與物業(yè)公司搞好關(guān)系，進(jìn)行“霸王條款”。家住朝陽(yáng)公園附近高檔小區(qū)的焦女士，由于長(zhǎng)城寬帶直接能在物業(yè)公司辦理，就選擇這家運(yùn)營(yíng)商。一年的使用之后，她想更換北京聯(lián)通的光纖，但被告知物業(yè)的“阻攔”，光纖無(wú)法入戶(hù)，只得繼續(xù)使用長(zhǎng)城寬帶。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“假寬帶”問(wèn)題讓“真兇”原形畢露，運(yùn)營(yíng)商不白之冤得以昭雪。“假寬帶”事件頻發(fā)是寬帶政策監(jiān)管缺失所造成的惡果，政府應(yīng)該出臺(tái)嚴(yán)格的監(jiān)管政策，加強(qiáng)政策扶持和資金投入，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)還應(yīng)該借助“另一只手”的作用，利用市場(chǎng)規(guī)律去解決市場(chǎng)自身所產(chǎn)生的毛病。

北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示，寬帶“最后一公里”的問(wèn)題一直不好解決，造成這一問(wèn)題的原因比較復(fù)雜，其中，主要是物業(yè)公司對(duì)市場(chǎng)資源的壟斷比較嚴(yán)重，致使市場(chǎng)混亂，企業(yè)違規(guī)行為多。國(guó)為寬帶要接入小區(qū)居民家里，由于各地的情況千差萬(wàn)別，接入網(wǎng)又不像一級(jí)骨干網(wǎng)那樣在規(guī)劃上比較規(guī)范，在這方面，經(jīng)營(yíng)比較靈活的民企可能更適合這樣的市場(chǎng)環(huán)境。

非法小運(yùn)營(yíng)商充斥市場(chǎng)

據(jù)北京通信管理局介紹，目前北京獲得用戶(hù)駐地網(wǎng)寬帶試運(yùn)營(yíng)許可的運(yùn)營(yíng)商不足十家，而實(shí)際正在進(jìn)行駐地網(wǎng)寬帶運(yùn)營(yíng)的各類(lèi)運(yùn)營(yíng)商多達(dá)六十余家。

所以，大部分中小運(yùn)營(yíng)商都不合法。未來(lái)，管理部門(mén)將如何對(duì)待這些非法運(yùn)營(yíng)商還不得而知，但這些非法運(yùn)營(yíng)商的行為卻給用戶(hù)帶來(lái)了隱患。所以，消費(fèi)者在今后選擇寬帶產(chǎn)品時(shí)，除了注意網(wǎng)速和價(jià)格之外，還要觀察該運(yùn)營(yíng)商（二、三級(jí)運(yùn)營(yíng)商）是否有駐地網(wǎng)許可證。

而在用戶(hù)重新選擇寬帶運(yùn)營(yíng)商時(shí)，若出現(xiàn)被物業(yè)或開(kāi)發(fā)商“阻攔”的狀況，北京方元律師事務(wù)所某律師表示，小區(qū)開(kāi)發(fā)商和物業(yè)不允許其他運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入，而只讓某家運(yùn)營(yíng)商獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，這就涉嫌觸犯了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。用戶(hù)可以通過(guò)法律訴訟來(lái)解決此問(wèn)題，但考慮到訴訟成本較高，用戶(hù)可以向工商、反壟斷等部門(mén)進(jìn)行投訴，也可以向開(kāi)發(fā)商和物業(yè)交涉，要求獲得寬帶使用的選擇權(quán)。